Programma

CAPITOLO I – L’ordinamento giuridico. Le forme di organizzazione del potere pubblico. Interessi e diritti. I principi costituzionali. I soggetti e i rapporti. Beni, servizi e responsabilità
1. L’ordinamento giuridico
2. Lo Stato e la sua funzione sociale: alle origini del welfare
3. Forme di Stato, interessi rilevanti, forme di governo
4. Unità della Repubblica e autonomia dei territori: Regioni ed enti locali
5. Il policentrismo amministrativo: la leale collaborazione e il sistema delle conferenze. Funzioni amministrative e sussidiarietà
6. Il diritto oltre lo Stato: l’Unione europea e il diritto internazionale
7. Diritti di libertà e diritti sociali
8. Diritti soggettivi e interessi legittimi
9. Enti pubblici: organi, uffici, tipologie
10. I principi costituzionali su organizzazione e attività dei pubblici poteri
11. La responsabilità delle pubbliche amministrazioni
12. L’assetto istituzionale: la disciplina del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni; la dirigenza pubblica; i rapporti fra politica e amministrazione; lo spoil system
13. I servizi pubblici
14. I beni pubblici

CAPITOLO II – La funzione legislativa
Sezione I: Le fonti del diritto
1. Nozioni generali
2. Antinomie normative e criteri di risoluzione
3. Principio di legalità e riserva di legge
4. Le fonti di rango costituzionale
5. Fonti sovranazionali
6. Fonti di livello primario
7. Fonti regionali: il riparto di competenze legislative fra Stato e Regioni, la legge regionale e gli statuti, il potere regolamentare delle Regioni
8. Fonti particolari: leggi rinforzate e a competenza riservata
9. Le fonti di rango secondario
10. Fonti regionali e locali: autonomia regolamentare delle Regioni, principio di sussidiarietà
11. Le consuetudini
Sezione II: Il Parlamento
12. Il ruolo del Parlamento nel quadro costituzionale
13. La composizione del Parlamento e l’organizzazione interna delle Camere
14. Il diritto di voto e i sistemi elettorali
15. Le funzioni del Parlamento: la funzione normativa; la funzione di indirizzo e controllo
16. La sessione di bilancio

CAPITOLO III - Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale
Sezione I: Il Governo
1. Il ruolo del Governo nel quadro costituzionale
2. Il procedimento di formazione del Governo
3. Il rapporto di fiducia
4. La composizione strutturale del Governo
5. Le funzioni del Governo: politiche, deliberative, di controllo e coordinamento
6. Le responsabilità giuridiche e politiche del Governo
Sezione II: Il Presidente della Repubblica
7. Il Presidente della Repubblica: definizione e inquadramento
8. L’elezione del Presidente della Repubblica
9. Il mandato presidenziale
10. Le funzioni del Presidente della Repubblica e i rapporti con le altre istituzioni
11. Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale
12. La responsabilità presidenziale

CAPITOLO IV – La funzione giurisdizionale
1. La giurisdizione
2. Il sistema giurisdizionale e la tutela delle posizioni giuridiche
3. I principi costituzionali sulla giurisdizione
3.1. La giurisdizione da un punto di vista statico
3.2. La giurisdizione da un punto di vista dinamico
4. L’articolazione della giurisdizione
5. Il Consiglio superiore della magistratura
6. La Corte costituzionale e i poteri dello Stato
7. La composizione della Corte costituzionale
8. Le funzioni della Corte costituzionale
9. Il giudizio di legittimità costituzionale
10. Il giudizio in via incidentale e in via principale
11. Le decisioni della Corte costituzionale
12. Le altre funzioni: i conflitti di attribuzione; i giudizi sui reati commessi dal Presidente della Repubblica; il sindacato sull’ammissibilità del referendum abrogativo

CAPITOLO V – L’attività amministrativa
1. L’avvento della L. n. 241/1990: evoluzione legislativa e istituti di partecipazione
2. Le fasi del procedimento amministrativo
3. L’iniziativa: avvio del procedimento e istituti di garanzia
4. La fase istruttoria e i suoi strumenti
5. La fase decisoria. I tipi di atti: provvedimenti, accordi, silenzi. Efficacia e validità del provvedimento amministrativo
6. La semplificazione procedimentale e la liberalizzazione delle attività dei privati
7. Gli istituti di semplificazione procedimentale
8. Gli istituti della liberalizzazione
9. La trasparenza amministrativa e il diritto di accesso

CAPITOLO VI – Finanza pubblica e sistema dei controlli
1. Introduzione
2. I principi costituzionali e di derivazione europea
3. Normativa costituzionale e nuovo quadro di governance economica europea
4. Il bilancio dello Stato
5. La copertura finanziaria delle leggi
6. Armonizzazione dei sistemi contabili degli enti territoriali
7. Contabilità finanziaria ed economica
8. La parifica del rendiconto generale dello Stato e dei rendiconti delle Regioni
9. Principali categorie e tipologie di controlli
10. Controlli sulle autonomie territoriali e nuovo contesto istituzionale
11. Funzioni consultive
12. Costituzione e partecipazioni societarie pubbliche
13. L’esercizio della funzione nomofilattica
14. La Corte dei conti e la sua posizione istituzionale: la funzione referente
15. La responsabilità erariale degli amministratori e dipendenti pubblici (cenni)

CAPITOLO VII – L’intervento pubblico nell’economia
1. Poteri pubblici nell’economia
2. Cenni allo sviluppo dell’intervento pubblico nell’economia
3. Principi costituzionali del diritto pubblico in ambito economico
4. Costituzione economica e Costituzione finanziaria
5. I principi dell’Unione europea
6. Il diritto internazionale dell’economia
7. Mercato, spesa sociale e solidarietà pubblica
8. Le politiche economiche europee: il Dispositivo “Next Generation EU” e il PNRR
9. Verso un nuovo rapporto tra Unione europea, Stato ed economia?

CAPITOLO IX – L’affidamento dei contratti pubblici
1. Le procedure di evidenza pubblica: nozione, inquadramento sistematico, evoluzione storico-normativa
2. I rapporti con il diritto UE: dalle prime direttive al nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023)
3. I super-principi generali: risultato, fiducia e accesso al mercato
4. Gli altri principi: buona fede; tutela dell’affidamento; solidarietà; sussidiarietà orizzontale; auto-organizzazione amministrativa; autonomia contrattuale; conservazione dell’equilibrio; tassatività delle clausole di esclusione e di massima partecipazione, sostenibilità ambientale: la c.d. Green economy, tutela della concorrenza: non discriminazione, accesso delle pmi, suddivisione in lotti e divieto di aggregazioni artificiose, ecc…
5. Il sistema delle fonti
6. Il Rup e le fasi di affidamento
7. Le funzioni di programmazione e progettazione
8. Le procedure di scelta del contraente e i criteri di aggiudicazione
9. Appalto e concessione
10. L’affidamento dei contratti misti
11. L’esecuzione del contratto
12. I settori speciali
13. Il sistema delle tutele
14. Contratti pubblici e gestione delle emergenze

Testi Adottati

G. Fares (a cura di), Lezioni di diritto pubblico per le scienze economiche, sociali e sanitarie, Giappichelli ed., 2026, capitoli I (L’ordinamento giuridico. Le forme di organizzazione del potere pubblico. Interessi e diritti. I principi costituzionali. I soggetti e i rapporti. Beni, servizi e responsabilità), II (La funzione legislativa), III (Le funzioni esecutiva e di rappresentanza dell’unità nazionale), IV (La funzione giurisdizionale), V (L'attività amministrativa), VI (Finanza pubblica e sistema dei controlli), VII (L'intervento pubblico nell'economia) e IX (L'affidamento dei contratti pubblici)

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Bibliografia Di Riferimento

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Modalità Erogazione

Le lezioni saranno svolte in presenza

Modalità Frequenza

La frequenza è comunque consigliata

Modalità Valutazione

Prova finale, con tre domande orali e votazione attribuita sulla base della capacità di ragionamento e di analisi dei vari argomenti del programma d'esame